X市综合执法监督局上半年工作总结暨下半年工作计划

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XX市综合执法监督局2021年上半年
工作总结暨下半年工作计划
        2021年，在市委、政府的坚强领导下，XX市综合执法监督局坚持以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委政府中心工作，以庆祝建党100周年为契机，以深化综合执法改革为主线，以推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设和实现“一高三化”发展目标为总揽，高标准抓好市委政府重点工作任务落地落实，奋力谱写综合执法高质量发展新篇章。
        一、2021年上半年工作总结
        XX市综合执法监督局深入贯彻落实区市党委、政府关于综合执法工作部署要求，聚力落实“改革攻坚月”重点任务，积极探索“大综合一体化”行政执法改革，聚焦树立“公正严明、文明规范”综合执法队伍新形象，以“五个聚焦”破难题，实现综合执法五个“新”。
        （一）聚焦党建引领，以“四大保障”落实党史学习教育新任务。市综合执法监督局党组坚持将党史学习教育作为重大政治任务抓好抓实，以党建促业务同频共振。一是狠抓党的政治建设。全面落实党建工作责任制，制定了《XX市综合执法监督局2021年党建工作要点》《中共XX市综合执法监督局机关党支部2021年工作计划》，进一步划清责任田，拉清学习单。上半年开展党组理论中心组学习10次，召开党员大会2次、支委会6次，开展主题党日6次，确保党建各项工作有人抓，能抓好。二是落实从严治党要求。制定了《XX市综合执法监督局2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》《2021年XX市综合执法监督局全面从严治党、党风廉政建设和反腐败主要任务分工》，层层签订《党风廉政建设责任书》。上半年召开党组会研究党风廉政建设工作6次，集中约谈1次，开展纪律作风明察暗访8次，下发督查通报5次，对1个部门及4名共振人员违反纪律进行通报批评，切实做到防微杜渐、警钟长鸣。三是强化党史学习教育。先后召开4次专题会议安排部署党史学习教育，研究制定了《XX市综合执法监督局党史学习教育实施工作方案》《中共XX市综合执法监督局党组党史学习教育工作任务清单》，逐项明确党史学习教育重点任务。党史学习教育以来，共召开党组会议专题学习5次、理论中心组集中学习研讨8次、专题辅导4次，读书班3期、党小组集中学习10次，党组成员带头讲党课5次，“微党课”分享26次，大会交流体会30人，撰写心得体会135篇，突出“关键少数”带动“绝大多数”落实党史学习教育。四是突出为群众办实事成效。制定印发了《XX市综合执法监督局2021年“我为群众办实事”实施方案》，大力抓好XX市“我为群众办实事”实践活动项目走深走实。上半年共摸底调查居民小区二次供水32家，建立二次供水管理单位“一对一”台账396家，下发责令整改通知书2份，立案查处1起；
摸排新建或老旧住宅小区内私搭乱建违法建设326处，拆除违法建设5.82万㎡，查办违法案件7起，罚款75.57万元；
严格执行《XX市养犬管理条例》，处罚不文明养犬行为52起，罚款10000元，捕捉收容流浪犬3630只，累计办理犬证9547个；
排查全市范围内停车场1421个，泊位226226个，整改停车场 19个，泊位1643个，为解决停车难、停车贵问题提供了数据保障。
        （二）聚焦深化改革，以“一套体系”开辟执法改革新路子。全面落实《〈政府工作报告〉任务分解和责任分工》，聚力推进“大综合一体化”行政执法改革。一是落实“改革攻坚月”工作任务。积极落实区、市党委关于综合执法改革部署要求，填报《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（住建厅）》《关于印发XX市市辖区综合行政执法改革实施方案》《市委深改委第六次会议议定事项暨“改革攻坚年”任务进展情况督办台账》台账13份，总结上报改革阶段性成果5份，参与市委综合执法改革专项推进会议2次。二是深化跨领域跨部门综合执法改革。积极配合市编办推进行政执法事项整合划转，进一步拓宽综合执法覆盖的广度和深度，按照三级四同原则，对接市委编办对市本级及市设权责清单梳理3次，健全执法事项清单，进一步明晰市本级、本部门职权边界。三是推进基层整合审批服务执法力量工作。监督指导三区综合执法局将85%以上执法人员下沉至镇街，夯实镇街综合执法力量，三区已完成37个镇街执法中队组建，下放217名执法人员（含40个空编）及767项执法事项，实行镇街执法中队双重管理、双重考核工作机制，实现了“基层一支队伍管执法”。四是建立健全配合协作机制。起草制定了《XX市综合行政执法联席会议制度》《XX市综合执法监督局行政执法与刑事司法衔接工作制度》，在与然资源、市政管理、水务等部门已建立配合协作机制基础上，建立了与市农业农村局“一对一”配合协作机制，正在对接市委编办推进建立与住建部门配合协作机制，并指导三区综合执法局建立与辖区相关业务主管部门“一对一”配合协作机制，畅通线索移交、案件查询、联查联办渠道。
        （三）聚焦从严执法，以“六项执法”展现执法队伍新作为。按照市委、市政府“开局‘十四五’、奋进新时代，开好头、起好步”部署要求，上半年以来，全市综合执法系统共立案查处1604起，罚款476.17万元，重点推进“六项执法”争取全市春季大会战战果最大化。一是开展黄河流域水生态环境保护专项执法行动。加大对黄河流域XX段河道岸线“四乱”排查治理力度，出动执法人员1400余人次对市辖三区河湖、沟道、黄河岸线摸排巡查688次，发放《水法》《水土保持法》1000余份，查处违法违规行为3起，劝阻违规垂钓629人次，守好改善生态环境生命线。二是建筑领域春季开复工专项执法行动。重点查处市辖三区范围内建筑工程违法违规情况，共巡查全市范围内建设施工项目316个，下发限期整改140份，处理投诉169起，立案查处97起，罚款110余万元。三是开展房地产领域专项执法行动。重点排查辖区内楼盘、中介机构违法违规行为，建立房地产中介台帐853家，房地产企业及其在售楼盘台账70家，约谈房地产企业、中介42家，下发《责令改正通知书》125份，立案查处18起，罚款115.94万元。四是开展市容市貌专项执法行动。监督指导辖区综合执法局规范“门前三包”33402起，签订目标责任书2075份；
清理流动摊点24366起，暂扣经营车辆1187辆，经营工具1726件，罚款12.3万元；
清理规范校园周边游商4621起，清理规范户外广告、门头牌匾15861处，下发督办单102份。五是开展春季农资市场专项执法行动。联合农业农村、市场监管、公安等部门开展执法检查213次，累计出动执法人员798人次，检查各类农资经营户及企业696家次，菜种植基地（园区）42家次，养殖企业（园区）50家次，查处违法案件17起，罚没款9.326万元，收缴各类假劣农药976袋（瓶）。六是开展春耕农机安全生产专项执法行动。重点查处农机作业违法行为，累计出动执法人员446人次，执法检查153次，检查农机作业公司156家次，检查配套农机具915套（件），指导整改安全隐患25条，有效预防和减少农机事故发生。
        （四）聚焦执法规范，以“三大抓手”打造执法流程新标准。市综合执法监督局紧紧围绕习近平总书记法治思想，以坚持依法执政、为主线，着力提高全市综合执法系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。一是抓执法流程制度完善。制定了《行政执法公示制度实施细则》《行政执法全过程记录实施细则》《关于推进落实三项制度通知》，进一步细化行政执法具体流程，并严格落实行政处罚案件回访制度，采取实地走访、问卷回访、电话回访等方式，对随机抽选的10起已办结案件进行执法监督回访，对已办结归档案件及时录入“两法衔接”平台，促进综合执法更加公正严明、文明规范。二是抓自由裁量基准制定。召开2次专题会议，起草了《XX市综合执法系统自由裁量基准（征求意见稿）》，收集全市综合执法系统征求意见15条正在逐项细化完善，运用细化的自由裁量基准压缩执法“弹性空间”。三是抓案件依法核审。建立重大执法决定法制审核目录清单，召开案审会5次审核1万元以上行政处罚案件21起，成立案件审核领导小组赴各县（市）区开展案卷评查活动，编写《XX市综合行政执法案例汇编》，落实以案释法制度，不断提高行政执法案件质量。
        （五）聚焦能力提升，以“三大提升”汇聚队伍建设新动能。市综合执法监督局聚焦加强全系统执法队伍专业化能力提升，加强执法队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造一支理论通、技术精、擅执法的高素质、专业化执法铁军。一是实施执法专业能力提升行动。制定印发《2021年“综合执法大讲堂”活动实施方案》，加大业务理论与工作实践培训，做到以学促实、以练提能、以案代培，开展大讲堂3期，参培人数达240余人次。二是实施执法轮岗业务能力提升行动。制定了《XX市综合执法系统轮岗交流学习方案》，构建“双向选择”交流学习方式，各县（市）区综合执法局共选派20名执法人员到市局参加轮岗交流学习，全面增强基层执法人员业务本领。三是实施执法考核监督提升行动。制定了《XX市“执法绩效考核”监督考评巡查暗访扣分实施细则》《XX市综合执法监督局制式服装管理规定（试行）》，重点对全市综合执法队伍工作纪律、文明执法、着装言行等方面逐条明确标准细则，下发督查通报2期，实行问题整改销号管理，做实做深日常监督问效。
        二、存在问题
        一是执法服务式理念不够创新。部分执法人员仍然习惯于运动式、突击式、阶段式的传统整治手段，在城市管理综合执法工作过程中存在“重罚轻纠”，缺乏事前预防、提前告知、动态监督意识和手段，执法服务意识还需加强。
        二是执法规范化建设不够到位。基层综合执法队伍规范化建设仍未取得实质性突破，部分制度规定落实不到位，导致基层执法队伍人员培训精准性、专业性、拓展性有待加强，执法队伍主观能动性、业务融合性需要进一步激发，违法案件线索自查率不高。
        三是执法数字化转型不够全面。综合执法数据集中和数据共享建设刚刚起步，三区综合执法局信息基础数据库排查汇总力度不够，各类业务管理信息化应用不够广泛，城市综合执法信息网覆盖面、融合度和共享性不够高，精准化执法与精细化服务的科技引擎作用还没有充分发挥。
        三、2021年下半年工作计划
        下半年，市综合执法监督局将深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和区市党委全会精神，在党史学习教育中践行推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设历史使命，在推进市域社会治理现代化中圆满完成“双城”测评复审重点任务，在深化综合执法改革成果中打造“公正严明、文明规范”执法队伍新形象。
        （一）继续抓好党史学习教育，践行“执法为民、执法利民、执法惠民”初心本色。一是依托党史学习教育，深入学习领会习近平总书记关于“四史”的重要论述，特别是在“七一勋章”颁授仪式、庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，做到及时跟进学、前后贯通学、联系实际学。二是将“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育下一阶段重点任务，集中力量开展“窗改门”违法建设、二次供水、燃气检查、动物检疫、犬类治理、停车场整治等专项治理行动，进一步明确责任领导、指定责任部门、规定完成时限，对标对表、销号推进专项治理行动，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。三是持续推动党建、党风廉政与业务工作深度融合，把党的建设、党风廉政纳入综合执法总体工作布局，与业务工作同谋划、同部署，延伸“综执先锋”党建品牌，在全市综合执法系统选树一批“综执学习先锋”“综执办案先锋”“综执服务先锋”“综执文明先锋”“综执廉洁先锋”，引导广大党员在各领域综合执法工作中担当作为。
        （二）继续推进综合执法改革，扛实黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设历史使命。一是推进“大综合一体化”综合执法改革，对接市委编办加快推进“应划尽划”执法事项划转整合，不断拓宽集中行政执法事项，巩固基层整合审批服务执法力量工作改革成果，牢固树立一盘棋思维，做到整体协调配合、整体联动发力，提升“大执法”统筹协调、联动配合的执法效能。二是围绕531项执法事项，加大河湖、农业、建筑行业、公共事业、城乡规划等领域执法检查力度，严厉打击各领域违法违规行为，以执法高压态势为全市经济社会发展提供坚实执法保障。三是建立健全全市综合执法系统执法规范化建设统一标准，实行权责清单动态调整管理，加快全市综合执法系统自由裁量基准制度制定，依法依规向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等事项，逐步构建完备的执法规范化制度体系，积极推进 “科学立法、严格执法、全民守法”。四是坚持把法治思维贯彻行政执法全过程，建立学法常态化机制，实施法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，加大集中轮训、专家授课、外出培训、以案代培等学习培训力度，定期开展执法人员体能训练，构建“法治思维+法治实践+依法行政+普法宣传”工作模式，不断提升行政执法人员法治意识和法律素养。五是强化政府信息化建设，加快全市综合执法系统三级信息平台建设运用，推进与业务主管部门数据信息共享，迭代更新执法终端设备，提高一线调查取证信息化水平和执法办案效率，逐步构建综合执法“智慧大脑”。
        （三）继续压实城市管理执法职责，落实全国文明城市迎检和国家卫生城市复审工作重点任务。严格按照创建全国文明城市和全国卫生城市复检的标准，做实做好统一管理标准、提前介入告知等一系列前置式执法工作，压实网格责任，细化治理任务，以网格化监管为抓手，完善城市精细化监管体系。一是加大“门前三包”整治力度，严格落实“门前三包”责任制，重点查处临街商户越门经营、占道堆物、乱张贴、乱摆放等不文明行为，落实“巡查+执法+自律”的长效监管模式。二是加大流动摊贩整治力度，全面取缔占用主次干道、人行盲道、消防车道的各类流动摊点和未经审批的摊区以及农贸市场外溢摊点，引导流动摊贩入场入店经营，坚决遏制流动摊贩回潮现象。三是加大违法小广告整治力度，及时清理影响市容市貌各类灯箱、道旗、条幅广告、玻璃贴字等“牛皮癣”，对未经批准户外广告一律予以拆除。四是加大非机动车辆无序停放整治力度，督促共享单车、助力车运营企业自觉履行监管职责，引导市民群众在划定停车区域内有序停放车辆，加大对五小车辆无序停放专项整治，对运营企业缺乏监管导致无序停放的，联合相关业务部门严管重罚。五是加大校园周边整治力度，取缔校园周边200米范围内从事非法经营活动的游商、无证照摊点，全面清理查处校园周边占道经营、户外经营等违规行为。落实“学校吹哨、部门报道”联合治理机制，多频次联合开展中小学校园周边200米内娱乐场所、“黑网吧”，非法行医、“三无食品”出售、车辆乱停乱放等违法行为专项治理，有效保障校园周边环境秩序。六是加大不文明养犬整治力度，严格执行《XX市养犬管理条例》，强化不文明养犬行为执法，加大流浪犬只抓捕力度，推进犬只芯片植入证件登记办理，持续开展规范养犬“五进”宣传活动，深化“文明养犬示范小区”创建活动，从源头上规范养犬行为，提高市民文明意识。

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